把特色田园小镇打造成经济转型新引擎

  • 2017-12-18 16:02

把特色田园小镇打造成经济转型新引擎 全面推动新型城镇化建设

  认真贯彻落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略,加快推进农业农村现代化,加快农业转移人口市民化;贯彻落实宁夏回族自治区十二次党代会提出的实施脱贫富民战略、生态立区战略,着力构建城乡协调发展新格局;贯彻落实石嘴山市第十次党代会提出的聚焦提升品质和补齐短板,打响“山水园林??尚工逸城”城市品牌;以人为核心,以产业为支撑,以文化为灵魂,以改革为动力,以富民为目标,打造特色田园小镇和田园乡村,共同缔造美丽家园,加快生态之城、宜居之城建设。

  第一个问题,为什么要打造特色田园小镇

  特色小镇不是凭空产生的,也不是完全规划出来的,它是在尊重市场规律、顺应市场需求、政府顺势而为、市场积极参与的背景下出现的,是新型城镇化发展到一定阶段的必然产物。

  从全球看,在发达国家,特色小镇已成为城市化的一种重要模式,成为拉动经济增长的重要引擎。比如,瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等,虽然体量都不太大,但十分精致独特,产业富有特色,文化独具韵味,生态充满魅力。德国有70%的人口居住在小城镇,在美国、法国等国都有大批各具特色的小城镇。

  从国内看,改革开放以来,我国城镇化经历了三个阶段:一是20世纪80、90年代,以小城镇为主的城镇化阶段。这一阶段工业化与城镇化良性互动、同步发展,小城镇因内生型企业而发展,内生型企业因小城镇良好的社会环境而壮大;二是21世纪初,以大中城市为主的城镇化阶段。2001年我国加入世界贸易组织后,进入了全方位开发开放阶段,我国城镇化重点转到了大中城市;三是当前阶段,我国城镇化进入到以城市群为核心的城镇化阶段。小城镇是城市群建设的重要组成部分,建设必须通过差异化定位谋求在城市群中的发展地位,避免走同质竞争发展的老路。近年来,全国陆续有一批特色小镇涌现并蓬勃发展。特别是以浙江省为代表的特色小镇,走在全国前列。在这些小镇上,各类专业的生产要素高度集聚,形成了全国乃至全球无与伦比的竞争力。

  从石嘴山市看,到2016年年底,石嘴山市城镇化率达到74.4%。根据国际上的一般惯例,城镇化率达到70%以后,城市化发展速度会趋于平稳,进入城乡融合发展的更高阶段。因此,打造特色田园小镇和田园乡村,共同缔造美丽家园,石嘴山市已具备良好的基础和条件,我们也应该有这样的担当和作为,全面实现乡村振兴,为宁夏新型城镇化建设探索一条新出路。

  一是打造特色田园小镇,有利于破解城乡二元结构。

  新型城镇化是打响“山水园林??尚工逸城”城市品牌的必由之路。乡村与城市作为新型城镇化的两大空间载体,相互依存、互动共生、不可偏废。传统城镇化在很大程度上走的是一条城市吞并农村的城市膨胀式发展道路,在石嘴山市城镇化快速发展的同时,也出现了城市化质量不高、能级和承载能力不强、农业转移人口市民化滞后等问题。我们按照“以人为本”的新型城镇化要求,在城市周围打造特色田园小镇和田园乡村,不仅能够优化石嘴山市的产业结构,而且能够就近解决农村剩余劳动力问题,努力使农村剩余劳动力在家门口找到工作、实现就业,实现产城融合与城乡融合,破解二元结构,最终形成乡村和城市交相辉映的城乡发展形态。

  二是打造特色田园小镇,有利于改善乡村人居环境。

  近年来,城市无论大小,都得到了长足发展,城市原来破败拥挤的住房被新型居民小区替代,老城区被开发区替代,大马路、大广场、大公园无数,城市成了现代、先进、方便、卫生的代名词。但是与城市相比,由于农村大量的人、财、物单向地流向了城市,而城市向农村流向却远远不足,导致了农村的衰败。经常去农村的人可能感受最多的却是荒凉:大量的空心村、386199部队(38就是妇女、61就是儿童、99就是老人),没有活力,没有生机,脏乱差,污水横流等等,农村成了封闭、落后的代名词。近年来,我们的乡村虽然也开展了新农村建设和美丽乡村建设,但普遍存在着“撒胡椒面”与低层次重复建设问题,城乡之间的差距,不仅没有缩小,还进一步扩大了。打造特色田园小镇和田园乡村,就是要通过政府引导,打造宜居、宜业、宜游的发展空间,改善农村居民的生产、生活、生存条件,让他们既能享受乡村的田园风光,又能享受城市文明与公共服务。

  三是打造特色田园小镇,有利于全面建成小康社会。

  打造特色田园小镇、让乡村更加美好,是全面建成小康社会的必然要求。目前,我们的小城镇发展质量不高、农村空壳化、空心化等问题已成为制约脱贫富民、小康社会建设的短板。党的十九大报告指出,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。打造特色田园小镇和田园乡村,就是乡村振兴战略在石嘴山市的探索和实践,其目的就是坚持问题导向、着眼于解决矛盾,通过政府引导,发挥小镇的独特禀赋,吸引人口、资金、技术等要素向小镇回流,实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合,促进乡村经济社会的整体进步,努力走出一条乡村振兴之路。

  四是打造特色田园小镇,有利于推动经济转型升级。

  特色田园小镇是推动产业集聚、创新和升级的新平台,是促进经济转型发展的新动力,是破解有效供给不足的新抓手,符合产业结构演化规律。我们大部分乡镇没有特色优势产业,即使有些乡镇依托其资源或区位优势发展了产业,也存在着技术水平落后、产业规模较小、产业布局分散等问题。近年来我们开展的美丽乡村建设,都没有突出产业带动作用,造成集聚能力不强,这也是我们以前城镇化过程中存在的短板。这次石嘴山市委、石嘴山市政府提出打造特色田园小镇,原来有一定产业基础的特色小镇,就可以围绕产业转型升级做文章,提高产业及产品竞争力;原来没有特色产业的小镇,可以通过发掘优质资源,吸引各类新兴业态和高端要素集聚,培育新经济新业态新产业,不断为小镇发展壮大提供持久强劲动力。

  第二个问题,特色田园小镇具有哪些特点

  上周日,我们已邀请浙江省发改委翁建荣副主任,就浙江特色小镇规划建设情况进行专题讲座。翁主任深入浅出,理论与实践相结合,特别是通过列举众多实例进行说明,具有很强的说服力,相信大家对浙江特色小镇建设情况有了初步的认识,也希望大家思想上能有所触动,落实到具体实践中,共同缔造我们美丽的家园。

  目前,特色小镇打造有两种模式:一种是国家住建部、发改委等部委倡导的特色小镇。无论是2016年10月公布的第一批127个特色小镇,还是2017年8月公布的第二批276个特色小镇,全部是建制镇,而且优先选择全国重点镇,其实就是特色小城镇的概念,类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型;另一种是浙江省倡导的特色小镇。这种小镇不是建制镇,强调的是平台概念,“非镇非区”,不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,它是结合自身特质,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

  从石嘴山市的情况看,两种模式都可以大胆尝试、大胆探索,我们既可以围绕建制镇打造一批特色田园小镇。比如,红果子镇,要抓住列入住建部第二批全国特色小镇、宁夏回族自治区10个重点建设的特色小镇的契机,打造以绿色农产品种植、深加工为支撑的绿色产业小镇。也可以借鉴浙江模式,重点围绕一个产业打造特色田园小镇。比如,黄河国际数字电影小镇,可以依托黄河古渡坊及周边万亩红柳园,和西部控股集团合作,共同打造集大数据服务中心、文学创作、影视创作、影视展播及影视生活线下体验等为一体的国际数字电影小镇。无论是哪种特色小镇的建设模式,我认为都要把握住五个关键点:

  一是产业高度集聚。特色小镇是地区产业转型升级的空间载体,主导产业则是特色小镇建设的根基。如果没有主导特色产业支撑,特色田园小镇将成为无水之源,无本之木,人口也无法集聚。从浙江省打造特色小镇的经验看,在产业培育方面,特别注重选择历史经典产业,特别注重产业的未来前瞻性和科技含量;在资金投入方面,政府并没有大包大揽,而是借助市场的力量,利用知名企业家、乡村致富带头人以及社会资本的力量,紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业新高地,每个小镇里面重点打造一个产业,做出规模效应,形成集聚优势。

  如,金华新能源汽车小镇,以金华开发区新能源汽车产业园区为核心,重点发展电动汽车整车及关键零部件产业,形成较为完善的新能源汽车“整车—零部件—关联产品”的研发、生产、销售全产业链。目前,已累计投资超过100亿元,2017年预计可实现工业产值62亿元,税收5亿元。

  如,金华乐乐小镇,以“互联网休闲娱乐、大学生创业快乐”为主题,大力发展互联网娱乐为主导的信息经济和文化创意产业,打造成为资源集聚、特色鲜明、活力强劲的中国互联网娱乐中心、大学生创业示范区。2016年,入驻的网络经济企业500家、创业团队63个、从业人员1.8万,实现营业收入50亿元。

  二是生态环境优美。美好的乡村环境,是建设特色小镇的基础,如果环境破坏了,不要说发展乡村经济,实现产业转型升级,就是群众的正常生活都会受到严重影响。我到石嘴山工作以来,一再强调环境的重要性,就是要坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的理念,为我们经济社会的可持续发展奠定基础。浙江省的特色小镇之所以打造得比较成功,非常关键的一环就是坚持生态优先,注重环境保护,以3A级以上标准营造优美的生态环境,实行“嵌入式开发”,确保了小镇的“高颜值”,以此来吸引人口集聚、产业集群,真正实现了“把生态修复转变成生态资源,把生态资源转变成生态资本,把生态资本转变成生态财富”的目标。

  如,杭州桐庐县健康小镇,以富春山水原生态和国药文化为依托,以健康养生、健康旅游、中医药保健、健康管理等项目为载体,打造宜居、宜业、宜养、宜游的健康服务业集聚区。2016年,小镇旅游人数达到100万人次,税收一个多亿。

  三是功能配套完善。只有配套完善各种功能,才能更好地满足群众的基本需求,促进产业和人口集聚。成功的特色小镇,都注重发掘地域文化功能,加强交通改造、管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施等基础设施配套建设,使小镇与城市在交通、教育、医疗等方面形成体系、资源共享,切实改善小镇生产生活条件,形成人与人、人与自然和谐相处的美丽画卷。同时,特色小镇注重打造专业化管理队伍,把信息化、智能化运用于全过程管理,确保良性运转。

  如,杭州玉皇山南基金小镇,以“办事不出小镇”为目标,开通了国际医保服务,推行证照一站式办理,将普通小学改造提升为双语小学,“零距离”“零时差”为企业提供服务,集聚了大批顶级私募机构以及包括莫言在内的一批知名文化人士。

  四是实现农民增收。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。打造特色小镇,始终要把富民增收、改善民生贯穿于全过程,让老百姓的钱袋子鼓起来、脑瓜子活起来,改善他们的生活质量。为什么特色小镇都要突出产业带动呢?主要就是通过大力发展产业,一方面,实现农村居民就近找到工作,提高工资性收入;另一方面,通过发展农家乐或者土地、资产入股等方式,提高财产性收入,最终实现“富民”和“脱贫”两大任务。

  如,东阳市横店镇,通过发展影视文化和旅游产业,2016年实现GDP 140亿元,税收38.3亿元,人均GDP15.7万元,真正实现了富民的目的。

  五是制度供给高效。特色小镇是个新生事物,大家都在尝试和探索,所以我们鼓励大胆探索、大胆试验、各显神通、走出新路。无论是产业发展还是功能完善,特色小镇均要求有良好的基础设施配套,这其中政府的角色定位至关重要。特色小镇的创立和运行,要求我们有更高的认识能力、细致的管理能力和灵活的调整能力,在市场力有不逮的领域,我们要扶持市场主体;在市场力所难及的领域,我们要提供公共服务;在市场容易失范的领域,我们要及时引导规范。同时,对于特色小镇项目审批等重点环节,要建立“绿色通道”,保障特色小镇顺利实施。

  如,浙江特色小镇的定位是综合改革试验区,凡是国家的改革试点,特色小镇优先上报;凡是国家和浙江先行先试的改革试点,特色小镇优先实施;凡是符合法律要求的改革,允许特色小镇先行突破。在市场主体登记制度上,实行集群化住所登记,把准入门槛降到最低;在审批流程再造上,把审批流程改到最便捷。如,义乌市打造了从市场主体登记到项目验收的“一条龙”审批流程,政府部门审批时限从原来的30个工作日缩减到4个工作日,对入驻浙江特色小镇的企业申请冠省名的,注册资本从1000万元降低至500万元。

  第三个问题,准确把握石嘴山市特色田园小镇建设的总体要求

  石嘴山市委、石嘴山市政府已经印发了石嘴山市推进新型城镇化、特色田园小镇、共同缔造美丽家园、乡村旅游全域化、农村电商全域化等五个方案,三县区、各部门、各镇村要结合实际,认真抓好落实。打造特色田园小镇、田园乡村,共同缔造美丽家园,关键要围绕“一个目标”、实现“两个转变”、做好“三个结合”、抓好“四个重点”,最终打造出生态优、村镇美、产业特、 农民富、集体强、乡风好的田园乡村。

  围绕“一个目标”:即把特色田园小镇打造成为特色产业的示范区、宜居宜业的生态区,最终打造成具有石嘴山特色的田园小镇样板。

  实现“两个转变”:即加快农村变城镇、城镇变城市;加快农民变居民、居民变市民。

  做好“三个结合”:即特色田园小镇建设与全面建成小康社会相结合、与经济转型发展相结合、与脱贫富民相结合。

  抓好“四个重点”:

  (一)顶层设计,规划先行。规划是龙头。规划做好了,对特色田园小镇的建设就是最大的财富,最大的资本;规划做不好,那就是最大的浪费。我们的特色小镇建设,始终要做到“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、低密度布局”。一是坚持“多规合一”。把“多规合一”的理念应用于小镇建设,并纳入城乡总体规划体系,确保10个特色田园小镇、30个田园乡村试点的土地、城建、产业和基础设施配套,与城镇总体规划相适应。二是坚持“一镇一规”。按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则,科学编制布局规划,明确发展定位、发展规模以及主体产业;要编制控制性详规、核心区设计规划等,画出空间布局图、功能布局图、项目示意图,增强小镇聚集能力。三是坚持“绿色优先”。要在现有自然风貌的基础上,划定小镇建设规划红线,创建山水相依、绿色低碳、自然和谐的美丽家园。

  (二)因镇制宜,彰显特色。乡村之美,美在特色、贵在特色、难在特色。“千镇一面”“千村一面”,没有什么生命力。我们打造过程中,不能“东施效颦”,要实事求是、因地制宜,找准小镇的“性格”,彰显个性和特色。从外在来说,要打造特色风貌。比如,星海镇、沟口街道、贺东庄园、王泉沟罗家园等,都具有一定的特色风貌基础。这些小镇,要紧密结合自然环境、地域特色,确定小镇生态环境保护与建设目标,开展河湖水系、生态环境的保护、整治和建设,打造特色风貌。从内在来说,要彰显特色文化。比如,黄渠桥镇的回族文化、饮食文化,星海镇的民俗文化、移民文化,陶乐镇的黄河文化、沙漠文化等,都是小镇打造过程中可以依托的文化沉淀。我们要充分挖掘、整理、记录这些历史、故事,保护和利用文化依存,形成独特的文化标识,确保小镇既要有“颜值”、更要有“气质”。从建设来说,要提升小镇品质。品质是小镇长期发展的基础。我们的小城镇,普遍存在着基础设施配套不完善的短板,要重点完善水、电、路、气、供热、通信等配套设施,以及学校、医院、娱乐、体育等公共服务,赋予小镇居民享受高品质教育、医疗、社保的权利。

  (三)产业集聚,产城融合。过去很多城市在建设过程中,只注重“摊大饼式”的造城运动,而不注重产业的集聚发展,产城不融合,导致鬼城、卧城、空城的出现。我们在小镇建设过程中,就要注意规避这些问题,重点是要找准产业发展的突破口,把特色小镇建成一二三产业深度融合发展的集合体,这样的小镇才有活力。需要强调的是,小镇产业发展培育,必须找准定位、精准发力,重点要做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章:对于红果子镇、陶乐镇、贺东庄园等有一定产业基础的小镇,重点要做好产业升级和产业延伸;对于星海镇、姚伏镇和黄河古渡坊等产业基础薄弱的小镇,重点要大力培育发展新经济新业态新产业。特别需要关注的一个问题,就是招商引资和招才引智,我们的小镇建设,一定要充分发挥市场主体的力量、民间资本的作用,政府资金只是发挥一个撬动的功能,所以说,大家千万不能等、靠、要,一定要积极主动谋划项目、加强招引,做到“引资”“引人”“引才”“引智”相结合。近期,我们首先启动打造10个特色田园小镇试点。

  (四)环境优美,宜居宜业。我们要共同缔造美丽家园,改善乡村人居环境,还要落实到具体的工作中,具体要实施好五个行动:

  一是实施村庄整合行动。针对部分村庄空壳化、空心化问题,要重新梳理村庄布局规划,促进农村人口向中心村集聚、中心村人口向中心镇及特色田园小镇集聚。

  二是实施人居建设行动。针对农村居民生活条件艰苦问题,要进一步加大农村危旧房屋改造力度,完善供水、供气及教育、医疗等基础设施,让我们的老百姓生活的更幸福。

  三是实施村容整洁行动。这几年,我们的农村投入了大量的资金,开展了城乡环境综合整治行动,但效果都不是很明显,这说明我们的管理机制没有跟上。例如,近年来,农村大量配置了垃圾箱,但是存在着无人收储垃圾、无人管理的问题,垃圾箱没有发挥作用。这次整治,必须焦距问题和短板开展整治,要统筹抓好垃圾收储、污水处理、面源污染治理等工作。

  四是实施产业增收行动。党的十九大报告指出,要实现小农户和现代农业发展有机衔接,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。一方面,最近石嘴山市政府已经制定了支持农业优势特色产业发展、实施脱贫富民战略等一些政策,现在的关键是,各部门、三县区、各镇村要把石嘴山市委、石嘴山市政府的政策宣传到千家万户,宣传到各个企业,助推农业优势特色产业培育,壮大农村集体经济。如,下午要讲的安吉县递铺街道鲁家村,村集体稳定收入从2011年的不足3万元增加到2016年的175万元,村集体资产从不足30万元增加到9000万元左右,农民年人均纯收入从1.95万元增加到3.29万元。另一方面,要注重发挥农村致富带头人的作用,实施“发现培育一批、吸引回乡一批、外地招进一批”“三个一工程”,加强农村致富带头人队伍建设,带动更多群众增收致富。如,花园村党支部书记邵钦祥,通过兴办村集体企业,把花园村建设成为全国排名第三的“中国十大国际名村”,带动农民致富,村民年人均收入从1978年的87元提高到2016年的16万元。

  五是实施乡风文明培育行动。实施乡村文明素质提升计划,开展精神文明建设活动,培养村民自觉遵守文明公约意识,形成诚实守信、尊老爱幼、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好风尚。

  市里决定,到2020年,共同缔造30个示范带动性强、富有地域特色、宜居宜业宜游的田园乡村。其中,2018年率先打造10个田园乡村试点。

  第四个问题,统筹有序推进特色田园小镇建设

  探索实施以特色田园小镇为引领的新型城镇化建设,是一项长期艰巨的任务,不可能一蹴而就,需要持续的努力和积累,需要整体联动、有序推进。

  一是集成建设力量。特色田园小镇建设是一项创新性实践,要坚持示范带动、以点带面,在探索中完善思路、推进工作。每个特色田园小镇和田园乡村,都已经明确了一名市级领导包抓包推,既体现了石嘴山市委、石嘴山市政府的决心,也是为了形成合力、明确责任;三县区是特色田园小镇和田园乡村建设的责任主体,要准确把握建设的总体要求,建立工作落实推进机制,完善配套政策,分解落实年度工作任务;各乡镇(街道)、各村(社区)要对标对表,加快推进;石嘴山市级部门和单位要积极主动,不当“裁判员”、当好“运动员”;各企业要发挥优势,积极参与,共同缔造美丽家园。

  二要统筹政策体系。要把特色田园小镇作为改革的试验区,允许在政策上先行突破,试出一批可复制、可推广的改革经验成果。市上每年将安排2500万元用于特色田园小镇建设,县区也要配套资金支持乡村建设;要摒弃政府大包大揽的传统做法,引导社会各方力量参与,使市场主体和当地居民成为建设者;要创新融资方式,探索产业基金、股权众筹等融资路径,加大引入社会资本的力度,以市场化机制推动小镇建设;各部门要积极向上争取资金、项目、资源支持,同时要制定土地、税收等优惠政策。

  三是严格目标考核。制定特色田园小镇和田园乡村建设考核验收办法,建立月督查、季通报、年考评机制。实施动态管理,对于一年未完成创建任务的,不兑现奖补资金、进行通报批评和黄牌警告;对于连续两年未完成创建任务的,取消创建资格;对于条件成熟的小镇和村,递补纳入石嘴山市级培育试点。目前,市上已经制定了共同缔造美丽家园考评办法,将从农房改造、经济发展、基础配套、环境整治等10个方面进行考核,评选出“十佳村”和“十差村”,在新闻媒体上进行公布。

  四是营造良好氛围。石嘴山市级包抓领导不是联系领导,不是做做样子、不是搞花架子,而是要实打实谋划产业和项目,真正起到示范带头作用。要搭建两个比学擂台,促进互比互学,形成竞争发展的氛围。一个是形象进度擂台,市上每半年举行一次试点现场观摩会;一个是指标进度擂台,每季开展一次招商引资、招才引智、项目建设等指标通报。各级宣传部门要加大宣传力度,充分利用新闻媒体,大张旗鼓的宣传创建经验,不断提升影响力和知名度,营造良好的社会舆论氛围。

  加快推进以特色田园小镇为主要引擎的新型城镇化,事关乡村振兴发展,事关社会民生福祉,意义重大、任务艰巨。石嘴山市上下要进一步深化思想认识,改进工作作风,紧紧围绕“五个转化”:即把口号转化为行动、把概念转化为标准、把原则转化为程序、把知识转化为能力、把愿景转化为现实,千方百计招商引资、千方百计提升产业、千方百计做美生态,千方百计打造特色,切实把石嘴山市委、石嘴山市政府的这项重大决策部署变成生动实践,奋力开创石嘴山市城乡建设新局面!(石嘴山市人民政府市长 李郁华)

  • 【责任编辑】:安树晴
  • 【稿件来源】:石嘴山新闻传媒集团