关于印发《石嘴山市常态长效巩固提升全国文明城市创建成果工作实施方案》的通知

  • 2020-12-31 11:23

中共石嘴山市委办公室 市人民政府办公室

关于印发《石嘴山市常态长效巩固提升全国文明城市创建成果工作实施方案》

(2021—2023年)的通知

各县区党委、人民政府,市直各部门、各人民团体,市属各企事业单位,驻石中央、区属各单位:

  现将《石嘴山市常态长效巩固提升全国文明城市创建成果工作实施方案(2021-2023年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  中共石嘴山市委办公室 石嘴山市人民政府办公室

  2020年12月28日

石嘴山市常态长效巩固提升全国文明城市

创建成果工作实施方案(2021-2023年)

  2017年11月,石嘴山市获评“第五届全国文明城市”。2020年11月20日,全国精神文明建设表彰大会在北京举行,中央文明委公布《复查确认保留荣誉称号的前五届全国文明城市名单》,石嘴山市确认保留全国文明城市荣誉称号。为持之以恒抓好文明城市创建工作,突出思想道德建设,注重创建为民利民,加强城市精细化管理,打牢创建基层基础,建立常态长效机制,进一步巩固提升全国文明城市创建成果,现制定本实施方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》和中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》,充分发挥社会主义核心价值观的引领作用,强化思想道德建设,坚持以人民群众对美好生活的向往为出发点,以人民群众的幸福为落脚点,以科学有力长效管理机制为保障,以顺利通过全国文明城市复查考核为目标,持续深入巩固提升全国文明城市创建成果,努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市,让全国文明城市金字招牌真正成为最具影响力的无形资产,为加快建设创新型山水园林工业城市,争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供强大的精神力量和良好的社会环境。

  二、工作任务

  (一)加强组织领导

  1.坚持把巩固提升全国文明城市创建成果工作作为“一把手”工程,各级党政主要负责人亲力亲为抓部署、抓督查、抓落实。调整优化创城指挥部内设各协调小组职责分工,市级包抓领导牵头抓总、主责部门统筹协调,相关责任部门密切配合,做好全国文明城市创建成果巩固提升各方面各领域工作。健全完善市全国文明城市指挥部指挥调度、创城办联席会议、联合督查等制度,根据阶段工作重点,及时研究部署、细化落实各项工作。

  牵头部门:市委办、政府办、宣传部(创城办)

  责任单位:市创城各协调小组,各创城责任单位,大武口区、惠农区

  2.优化配强市、区创建全国文明城市指挥部办公室工作力量,从市、区相关部门抽调精干力量充实文明城市创建指导督查和档案整理队伍,加强日常创建工作。

  牵头部门:市委宣传部(创城办)

  责任单位:市委办、政府办、组织部、编办,大武口区、惠农区

  (二)加大投入力度

  3.市、辖区政府要加大年度创城迎检经费筹措保障力度,重点解决老旧小区、背街小巷、城乡结合部环境整治,破损街路修复、公厕提标,消防设施、分类垃圾箱配置,公共场所固定公益广告设置等硬件设施投入不足问题。各创城责任单位要积极多方调剂创城经费,加大公益广告宣传、公益活动等工作投入,持续加强基层创建工作力量,切实解决人员配备、工作条件等方面存在的实际问题。

  牵头部门:市财政局,大武口区、惠农区

  责任单位:市发改委、住建局、公安局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、交通运输局、应急管理局、消防救援支队、各创城责任单位

  4.按照动态调整的《全国文明城市测评体系》,对各类实地测评场所所有点位进行“过筛子式”督查,对居民小区分类垃圾箱和楼道灭火器设置,公共场所破损路面、砖面修补,公园、广场、景区公益广告景观小品设置,公共场所无障碍卫生间改造、卫生间指示牌设置,政务中心、车站(汽车站、火车站)、景区、商场、医院母婴室设置等“短板”“硬伤”分类建立台账,明确责任单位,全面整改落实,清单销号管理。

  牵头部门:市创城办,大武口区、惠农区

  责任单位:市住建局、财政局、承担实地测评任务的各责任单位

  (三)深入推进创城文明实践教育工作

  5.充分运用报网端台等各类媒体和各种社会宣传形式,深入开展学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》和《石嘴山市文明行为促进条例》进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭,引导广大市民树立道德观念、增强法治意识、规范文明行为,提高全社会的道德水平和文明程度。住建、综合执法监督、公安、交管、交通运输等执法部门要落实主管职责,研究制订行之有效的监管措施,确保《纲要》《条例》相关规定落实到位,实现执法服务效果和社会效果有机统一。

  牵头部门:市委宣传部(文明办)

  责任单位:市住建局、综合执法监督局、公安局、交通运输局、各创城责任单位,大武口区、惠农区

  6.坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以全面提高公民道德素质和社会文明程度为目标,依托新时代文明实践中心、爱国主义教育基地、道德讲堂、市民学校等阵地,打造以市民为主体、具有石嘴山特色的“践行社会主义核心价值观,做彬彬有礼石嘴山人”教育实践活动品牌。持续开展石嘴山市道德模范、优秀文明市民、“新时代好少年”、文明家庭等先进典型评选活动,发挥典型模范示范引领作用。认真落实《石嘴山市帮扶礼遇道德模范“身边好人”实施办法》,引导广大市民自觉参与到文明创建活动中,让广大市民成为文明城市的建设者、监督者和受益者。

  牵头部门:市委宣传部(文明办)

  责任单位:市直各部门、市属各企事业单位,驻石中央、区属各单位、各创城相关责任单位,大武口区、惠农区

  (四)落实常态长效的文明城市日常管理机制

  7.落实实地测评场所“三化”管理机制。坚持问题导向和目标导向,对全国文明城市复查考核涉及到的各类实地测评场所,对照“国检”验收标准,从硬件配备到软件要求逐一量化标准、统一模式、责任到人,构筑标准化、格式化、网格化管理体系,落细落小落实各项创建任务,确保城市管理中反复治理、经常反弹的“顽疾”问题得到有效解决。

  牵头部门:市委宣传部(创城办),大武口区、惠农区

  责任单位:市创城相关责任单位

  8.健全小区物业精细化管理机制。市住建局和市辖区政府要组织制定物业管理工作量化考核办法,发挥业主委员会的作用,调动各方参与,对物业服务企业及服务项目进行考核,提高物业管理企业的服务质量。要增加设置分类垃圾箱,加强垃圾分类及清运管理,确保小区生活垃圾日产日清。持续开展小区消防通道专项整治工作,市住建、消防、应急管理等部门和市辖区要定期组织对小区消防通道设置不达标等情况进行督导检查,确保小区消防通道设置合理、标识清晰。要加大执法力度,对占用、堵塞消防通道情况进行常态化监督检查,持续加大处罚力度,确保小区消防通道畅通。针对无物业老旧小区管理问题,落实市住建部门管理责任和辖区政府主体责任,组织进行摸底调查,加大老旧小区基础设施投入力度,引入专业化、市场化管理机制,及时解决住户反映强烈的小区内管理松散、公共设施残缺、环境卫生差、服务不到位等突出问题。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市应急管理局、公安局、综合执法监督局、消防救援支队,大武口区、惠农区

  9.完善农贸市场环境秩序综合治理机制。市市场监管局要牵头组织市场环境整治协调小组成员单位及辖区政府,建立常态化的市场管理联合执法机制,常态化开展集贸市场占道经营、车辆乱停乱放、卫生保洁、乱贴小广告、消防设施设置等集中整治,不断维护集贸市场良好的经营秩序。建立完善常态化的监督、投诉和处置工作机制,加强对重点区域、重点行业和重点商品的监督检查,加大打假治劣专项行动力度。持续做好诚信经营、文明经商等宣传氛围营造工作。

  牵头单位:市市场监管局

  责任单位:市住建局、卫健委、公安局、综合执法监督局、消防救援支队,大武口区、惠农区

  10.强化“城管+”联合执法机制。市综合执法监督管理局要牵头组织“城管+”联合执法队伍,常态化开展城市管理联合执法工作,从严从实抓好《石嘴山市市容和环境卫生管理条例》《石嘴山市养犬管理条例》的贯彻落实。对占道经营、乱设摊点及街路环境卫生脏乱差等突出问题开展专项整改。充分发挥智慧城市指挥中心(“12345”便民服务中心)作用,及时回应群众诉求,解决好群众反映的突出问题。完善城市管理应急机制,推进网格化管理,提高城市管理工作效率。

  牵头单位:市综合执法监督局、公共资源交易中心

  责任单位:各创城责任单位,大武口区、惠农区

  11.推行道路常态化保洁管理机制。市住建局和市辖区政府要建立道路“机械深度洗扫+人工及时保洁”的环卫工作机制,适时加大城区道路清扫、洒水降尘频次。围绕城区国省干线公路和县级公路路域加大综合整治力度,落实道路保洁要求。及时查处、清理道路遗洒行为。根据道路实际情况开展洒水降尘,减少和消除路面扬尘隐患,达到道路用地范围无垃圾、无杂物、无尘积。制定具体管理办法,对道路卫生保洁质量、垃圾清运、洒水时间安排等明确任务、细化标准、定岗定人定责,强化督查考核,确保城区主次道路每日清扫和全天候保洁。针对背街小巷环境整治问题,要明确管理责任主体,实行分区域划片包干,确保有责任领导、责任人,有整治措施,整治效果明显,无管理死角和漏洞。

  牵头单位:市住建局、交通运输局

  责任单位:市卫健委,大武口区、惠农区

  12.实行沿街机关企事业单位卫生间免费向市民开放机制。沿街(路)党政机关、企事业单位、商场超市、餐饮服务场所、宾馆(招待所)、文化体育娱乐场所、加油加气站、客运汽车站、集贸市场、商铺等场所,在工作、营业期间将所属卫生间免费向市民开放,不得向如厕群众收费或采取其他限制措施,并由城管部门指导在沿街醒目位置统一设置“免费对外开放卫生间”指示牌,为市民提供便利服务。

  牵头单位:市委宣传部(创城办),大武口区、惠农区

  责任单位:市卫健委、住建局,各部门、各有关部门(单位)

  13.坚持机动车礼让斑马线、见框停车管理机制。凡市辖区街路两侧、小区周边和公共场所能够施划停车泊位的,要做到能划必划,并标明停车方向箭头,为规范停车提供便利条件。市公安局要建立常态化道路路面交通标识标线排查整治机制,对机非分离设施、路面标线不完善或损坏等现象及时进行整改。市民政局要建立常态化的街路指示牌、标识牌排查整改机制,对街路指示牌、标识牌不完善或损坏等现象及时进行整改。市公安局、综合执法监督局牵头负责做好礼让斑马线、见框停车工作,持续对不礼让斑马线、不按停车泊位停车等交通违法行为依法严管重罚,持续形成高压严管态势。各县区、各部门要加强礼让斑马线、见框停车宣传教育,让广大市民既当文明交通的践行者,又当文明交通的监督员。

  牵头单位:大武口区、惠农区,市公安局、住建局、民政局

  责任单位:各创城责任单位

  14.规范档案资料收集整理机制。各县区、各创城责任单位要持续加强巩固提升全国文明城市成果中过程性资料的整理归档,认真对照《创城工作任务台账》,将创城档案涉及的各项工作落实在日常,资料收集在平时,对创建工作的整体情况和重点工作推进情况及时进行定性分析和评价,为创建工作实效提供有力佐证,把巩固深化提升创建成果的生动实践体现在档案资料中。要建立档案资料“谁上报、谁负责,谁审核、谁负责,谁失分、谁负责”的保分责任制,落实具体责任领导、责任人,对需要上报的规范文件、说明报告、图片资料等印证资料,要对标答题,反复推敲、严格审核、严把质量关。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)

  责任单位:各创城责任单位,大武口区、惠农区

  15.做强新闻舆论监督机制。提升石嘴山文明网、文明石嘴山微信公众账号、创城工作微信群宣传实效,广开言路、畅通视听,倾听市民对创城的意见和建议,主动回应市民呼声,及时解决群众反映的问题。持续发挥好创城工作微信联系群指挥调度机制,创城各责任单位主要领导、分管领导和具体工作人员要主动加入创城微信群,关注创城工作动态,以高效灵敏的信息沟通机制,强化部门间的沟通交流和责任落实,确保发现问题后第一时间落实责任、尽快整改、及时反馈、共同监督。市属各新闻媒体和政府网站要继续开辟专题专栏,加大正面宣传和反面曝光力度,继续发挥人民议政网群众留言板块、创城投诉电话,“百姓问政”等舆论监督平台作用,提高市民对文明城市建设管理工作的知晓率、参与度、支持率、满意率。市属新闻媒体继续开设创城评比台,适时展示、监督、曝光市辖区和责任部门工作情况。对问题整改不力的单位,适时启动约谈或问责程序。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)

  责任单位:市纪委监委、网信办、新闻传媒中心,大武口区、惠农区

  16.严格常态化督查考核机制。将巩固文明城市创建成果工作常态化纳入年度督查检查考核工作计划及全市效能目标管理考核,工作成效与干部实绩考核挂钩。坚持问题导向,创城办及两办督查室不定期开展专项督查,及时通报情况,紧盯问题整改。市辖区创城办和各创城协调小组要注重过程管理、长效机制的建立,通过实地督查、暗访检查、媒体曝光、市民监督等方式常态化自查自纠,将督查结果及整改成效作为考核的重要依据,构建压力逐级传递、责任层层落实的工作机制,推动迎检复评考核各项工作落到实处。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)

  责任单位:市委督检考办、政府督查室,市创城各责任单位,大武口区、惠农区

  17.建立健全常态化激励奖励机制。按照中央、自治区有关文件精神,研究出台石嘴山市荣获全国文明城市荣誉称号激励奖励机制、石嘴山市市直机关事业单位获得文明单位荣誉称号激励奖励机制,坚持精神激励和物质奖励相结合,建立健全多元激励引导机制,调动各方面参与文明城市创建的积极性。

  牵头单位:市委宣传部(创城办、文明办),大武口区、惠农区

  责任单位:市委组织部、人社局、财政局,各相关部门(单位)

  (五)开展突出问题专项治理行动

  18.开展文明养犬专项治理行动。认真贯彻落实《石嘴山市养犬管理条例》,开展犬只办证、疫苗注射、遛狗牵绳、犬只粪便清理、流浪狗收容管理等文明养犬专项治理行动,教育引导规范市民养犬行为。

  牵头单位:市公安局

  责任单位:市委宣传部、政府办、司法局、综合执法监督局、住建局、农业农村局、卫健委、市场监管局,大武口区、惠农区

  19.开展乱张贴小广告专项整治行动。加强农贸市场、商业街区、主干街路和居民小区便民广告栏的建设和管理,持续查处、严厉打击乱贴小广告行为,疏堵结合加强城市小广告的治理。

  牵头单位:市综合执法监督局,大武口区、惠农区

  责任单位:市住建局、公安局、市场监管局,

  20.开展文明经营专项整治行动。结合实际,组织统一划定农贸市场和沿街(路)店铺经营许可标线,持续查处出店占道经营行为,形成规范有序文明诚信的经营环境。

  牵头单位:市综合执法监督局,大武口区、惠农区

  责任单位:市市场监管局、住建局、公安局

  21.开展文明交通专项整治行动。对线外停放车辆持续进行整治,加大处罚力度,引导形成文明停车习惯。对非机动车和行人不遵守交通指示及非机动车逆行现象进行专项整治。

  牵头单位:市公安局

  责任单位:大武口区、惠农区

  22.开展清理占用消防通道专项整治行动。城市公共场所消防通道标识标线做到“应划尽划”、界限清晰,常态化查处占用消防通道行为。

  牵头单位:大武口区、惠农区

  责任单位:市应急管理局、住建局、消防救援支队

  23.开展校外培训机构规范经营专项整治行动。全面排查三县区校外培训机构,严格按照2018年《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》规定,严格审批登记、规范收费管理、加强日常监管。

  牵头单位:市教体局

  责任单位:市市场监管局、消防救援支队,大武口、惠农区

  (六)扎实做好全国文明城市年度复查考核基础性工作和日常监督指导

  24.对照最新版《全国文明城市测评体系操作手册》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系操作手册》,结合年度全国、自治区精神文明建设工作重点,细化分解全市《全国文明城市复查考核任务台账》,将工作任务项目化、清单化分解到县区和相关责任部门,做到责任明确、任务清晰、标准具体。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)、教体局

  责任单位:各创城相关责任单位,大武口区、惠农区

  25.对档案收集整理实行质量评价和审核销号管理。边收集审核确认、边指导完善修改,逐项进行质量评价并纳入绩效考核,确保档案资料对标精准、印证充分、符合要求。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)

  责任单位:各创城相关责任单位,大武口区、惠农区

  26.根据工作需要,适时开展业务培训,指导责任部门熟悉测评体系、知晓测评标准,掌握迎检备检要领。

  牵头单位:市委宣传部(创城办)

  责任单位:各行业领域牵头责任单位,大武口区、惠农区

  三、工作要求

  常态长效加强全国文明城市创建管理是一项系统性、长期性、动态性工作。自2021年起,中央文明办将对所有复查确认的全国文明城市每年抽取三分之一进行“国检”,且复查考核越来越严、处罚力度不断加大,常态化巩固提升全国文明城市创建成果任务艰巨,全市上下必须全力以赴,持续提升全国文明城市创建成果。

  (一)压实责任、狠抓落实。各县区、各责任部门要按照市创城指挥部的统一部署,认真落实好巩固提升全国文明城市创建工作“一把手”负总责的要求,按照实施方案要求和年度创建任务分工,科学制定年度创建方案、细化措施,按照条块结合、谁主管谁负责的原则,层层落实工作责任制,把各项任务分解到具体部门和具体人员,做到组织到位、领导到位、措施到位、工作到位。

  (二)明确目标,聚力攻坚。持续巩固提升全国文明城市创建成果、顺利通过届期年度复查考核是市委、政府工作的硬任务和最大的民生实事。各县区、各创城责任单位要认真研究全国文明城市复查考核测评动态指标,吃透精神、精准把握,自查短板弱项,认真研究对策,紧盯整改进展和效果,不折不扣地落实各项工作,确保每一项指标要求都落到实处,切实做到工作无漏洞、无盲区、无缝隙。

  (三)密切配合,整体推进。各县区和责任单位要从全市大局出发,树立维护全国文明城市荣誉全市“一盘棋”思想,形成“上下联动、部门互动、全民参与、齐抓共建”的创建局面。对于涉及多个部门的工作任务,各部门要积极配合,相互协调,整体推进,严禁推诿扯皮。对部门、县区无法解决的重大问题要及时向市创城指挥部汇报,统筹研究解决。

  (四)严督实查,务求实效。继续把巩固提升全国文明城市创建成果和年度复查考核工作纳入全市年度效能目标考核内容,单项赋分,充分发挥考核指挥棒作用。市创城办和市委督查室、政府督查室要根据阶段工作重点,紧盯问题整改进展和工作成效,定期不定期开展督查,确保全市巩固提升全国文明城市创建成果和年度复查考核工作全面有序推进,取得实效。

  • 【责任编辑】:安树晴
  • 【稿件来源】:石嘴山市新闻传媒中心